本條是關(guān)于特種設(shè)備事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、發(fā)生特種設(shè)備事故的單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
特種設(shè)備對(duì)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故，可能危害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，如果不能及時(shí)有效地組織救援，會(huì)導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大，造成更嚴(yán)重的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。特種設(shè)備事故發(fā)生后，及時(shí)、******、完整地向有關(guān)部門報(bào)告事故，對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故搶救，減少事故損失，順利開(kāi)展事故調(diào)查具有非常重要的意義。因此本法規(guī)定，特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告；與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人在特種設(shè)備事故發(fā)生后，由于對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的******忽視或者懼怕承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任，或者不及時(shí)組織搶救，或者不積極組織搶救，甚至有可能阻提實(shí)施搶救措施，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守甚至選置。一些單位和個(gè)人，在事故發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告事故，有的由于不負(fù)責(zé)任，遲報(bào)、漏報(bào)事故，有的則是為了逃避事故責(zé)任追究，故意謊報(bào)或瞞報(bào)，有的甚至采取破壞現(xiàn)場(chǎng)銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段進(jìn)行謊報(bào)、瞞報(bào)。這些行為可能延誤事故的搶救時(shí)機(jī)，導(dǎo)致更嚴(yán)重的損害后果，無(wú)論什么原因，無(wú)論什么人實(shí)施這些行為，都是本法所不允許的。
二、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
本條規(guī)定違法行為的責(zé)任主體為特種設(shè)備事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人，包括特種設(shè)備生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位及相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有決策權(quán)、指揮權(quán)的人。特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)事故發(fā)生單位的組織形式不同而有所不同：對(duì)于公司制的事故發(fā)生單位，根據(jù)公司法的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)是董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理等。對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人一般是企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)等負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人。總之，特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人需要根據(jù)該單位的實(shí)際情況確定。特別要注意的是，對(duì)于有些雖然名義上不在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位任職，但是實(shí)際上控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際控制人也要作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
三、承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為
1、特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織事故搶教。在特種設(shè)備事故發(fā)生后立即組織事故搶救，是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。本法第十三條******款明確規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。本法第七十條進(jìn)一步明確規(guī)定，特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在一般情況下，特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人是***先接到事故報(bào)告的，該主要負(fù)責(zé)人如果能及時(shí)組織采取適當(dāng)有效的救援措施，***能挽救更多的生命，并將財(cái)產(chǎn)損失降至******。這里所講的不立即組織搶救，是指特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人客觀上能夠組織搶救，而不立即組織搶救的情形，主要表現(xiàn)為接到事故報(bào)告后不立即采取措施，拖延時(shí)間等。
2、特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守。在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過(guò)程中，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位。一方面，事故調(diào)查組要查清事故經(jīng)過(guò)和事故原因等，需要向事故發(fā)生單位的有關(guān)人員了解情況；事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)單位的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)企業(yè)的情況***了解，要求其堅(jiān)守崗位，有利于事故調(diào)查組隨時(shí)向其了解情況。另一方面，事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人往往是事故責(zé)任人、要求其堅(jiān)守崗位，防止其愛(ài)，有利于對(duì)其追究事故責(zé)任、因此、對(duì)于事故調(diào)查期間擅離職守的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。
3、特種設(shè)備發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備事故發(fā)生后或者在特種設(shè)備事故調(diào)查期間匿。一且發(fā)生特種設(shè)備事故，事故責(zé)任人往往要受到行政處罰甚至刑事追究、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人是事故責(zé)任追究的主要對(duì)象之一，也是事故發(fā)生后***可能逃匿的人員。為了順利調(diào)查事故，有效追究事故責(zé)任，必須防止其在事故發(fā)生后逃匿，對(duì)于逃置的，應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
4、對(duì)特種設(shè)備事故遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的。本法第七十條明確規(guī)定了特種設(shè)備事故發(fā)生單位的報(bào)告義務(wù)，并規(guī)定不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。及時(shí)、******、如實(shí)、完整地報(bào)告生產(chǎn)事故，是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)。比如國(guó)務(wù)院2007年出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條也明確規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、******、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。該條例第九條更是明確要求，單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告。事故報(bào)告是一個(gè)自下而上的鏈鎖式系統(tǒng)。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)、******報(bào)告事故是這個(gè)鏈鎖系統(tǒng)中極為重要的一環(huán)。如果事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故，必然會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)中事故報(bào)告難以及時(shí)、******，并影響到事故救援的組織實(shí)施和事故調(diào)查的開(kāi)展。因此，對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)、謊報(bào)或者睛報(bào)事故的行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。所謂遲報(bào)事故，是指未按照規(guī)定的時(shí)間要求報(bào)告事故，事故報(bào)告不及時(shí)的情況。所謂謊報(bào)事故是指不如實(shí)報(bào)告事故，比如，謊報(bào)事故死亡人數(shù)，將重大事故報(bào)告為一般事故等。所謂瞞報(bào)事故是獲知發(fā)生事故后，對(duì)事故情況隱瞞不報(bào)。謊報(bào)或者瞞報(bào)事故比遲報(bào)事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴(yán)重，直接導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)得到錯(cuò)誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也***談不到有效組織事故搶救和開(kāi)展事故調(diào)查。
四、法律責(zé)任的形式
特種設(shè)備事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人有本條規(guī)定違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下行政法律責(zé)任，包括三方面內(nèi)容：(1)對(duì)單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；(2)對(duì)主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；(3)主要負(fù)責(zé)人屬于國(guó)家工作人員的，同時(shí)依法給予處分。需要注意的是：(1)此三項(xiàng)法律責(zé)任是可以并行實(shí)施的，相互之間不排斥適用。(2)如果特種設(shè)備事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人屬于國(guó)家工作人員，除對(duì)其進(jìn)行上述罰款的行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的處分種類及程序?qū)ζ溥M(jìn)行處分，具體處分種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撒職、開(kāi)除等。這里的國(guó)家工作人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員。
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